【大河财立方记者 贾永标 上海报道】数据产业再出重磅政策，上海率先发文意欲抢占千亿级数据要素市场。

近日，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。

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《方案》提出，到2025年，上海数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元。

“整体来看，上海此次出台的政策明确提出了产业发展目标，给未来数据要素市场的发展奠定了基础。”8月16日，北京社科院研究员、南昌理工学院数字经济研究院院长王鹏在接受大河财立方记者采访时表示。

上海数据交易所研究院相关负责人也表示，《方案》的推出，为上海数据要素产业的发展提出了明确目标和系统性的行动指引，是上海数据要素制度体系中又一项具有里程碑意义的文件。

数据产业剑指5000亿元规模

大河财立方记者注意到，《方案》明确提出，到2025年，上海数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。

《方案》还提到，创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权。推动数据资产化评估及试点，在国家有关部门指导下，探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点。探索建构数据要素国民经济统计核算制度，率先在浦东试点并逐步在全市范围内推广。

“上海本身是全球著名的金融中心，当地的企业数字化程度水平非常高。”王鹏表示，上海数字化技术成熟，相关人才和产业基础良好，大量的企业公共数据、政府公共数据，都为数据要素市场深化改革奠定了基础。此次出台方案，定下5000亿元数据产业规模目标，对上海而言应该是有能力、有信心实现的。

明确提出打造国家级数据交易所

值得注意的是，“提升上海数据交易所能级”是《方案》的首个重点任务，明确提出打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。

其中包括多项具体规划：创建数据要素市场国家工程研究中心，建立“上海数”市场发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易。做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。

在此基础上，建立数据流通合规体系，完善数据资源、产品、资产分类分层操作规程和安全规范，探索建立数据交易仲裁机制，健全数据交易场所运行监管机制。面向全国布局数据交易链等枢纽型平台设施，利用区块链技术推动交易机构互联、数商主体互认、场内场外交易链接，建设数据资源、产品和资产统一登记和存证服务体系。到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

上海数据交易所研究院相关负责人表示，《方案》从数据要素市场建设、标准规范引领、数据品牌打造、数据跨境流通、数商新业态和产业集群发展、数链融合创新、保障体系构建等多方面，提出了众多创新性和引领性的意见，不仅为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图，也为全国数据要素市场建设提供了宝贵经验，为经济数字化转型提供了强劲推力。

多家数据要素企业反响热烈

“作为上海数据交易所的数商企业一员，《方案》给数商企业注入了强大信心。”上海五节数据科技有限公司CEO田文军表示，未来将不断提升服务质量，以满足更多企业的数据需求，为更多数据供需主体提供服务，推动数据产业发展。

在脉策科技市场总监张逸平看来，上海数交所实事求是，贴近市场，切实帮助到数商企业，特别是数据合规、资产入表等工作，帮助更多市场主体发展，进一步做大做好数据要素市场。

今年，亿景智联在上海数据交易所完成了近50个数据产品的挂牌。亿景智联CEO孙伟认为，上海市的《方案》将数据要素作为数字经济的重要组成部分，提出要深入挖掘数据的价值，推进数据要素的开放共享和开发利用。这意味着数据要素企业需要加强对数据的分析和挖掘能力，发现数据的潜在价值，通过数据的分析和应用，为业务提供更精准的决策支持。

值得一提的是，《方案》提出优化发展政策环境，落实国家数据基础制度，深化《上海市数据条例》有关配套政策，依托浦东新区法规立法权限，研究出台数据流通交易专项法规，探索数据资产化和会计处理的实施路径。统筹市、区相关专项资金，对数据关键技术、核心产品、优秀数商、数据贯标企业、标杆场景等予以支持。支持各类主体通过上海数据交易所采购数据产品，符合条件的可按照规定享受研发费用税收加计扣除政策。建立数据交易服务费“免申即享”补贴机制，探索数据产品和服务首购首用奖励。

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